高效骨痛康 :革命戰爭年代,不懂軍事,如何領導革命呢?
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我們黨歷來重視經濟監督工作,建黨之初,在領導安源路礦工人大罷工、省港大罷工等工人運動中就設立審計機構,以經濟監督配合政治斗爭,發揚民主反抗獨裁專政。1高效骨痛康 927年,八一南昌起義揭開了黨獨立領導武裝斗爭和創建人民軍隊的序幕,在隨后的斗爭實踐中,黨極具遠見地開創發展軍事審計監督制度,為奪取革命戰爭勝利提供了重要保證。
在土地革命戰爭中應運而生
1927年9月,毛澤東領導秋收起義部隊在江西永新縣三灣村進行整編。三灣改編除了把黨支部建在連上,確保黨對軍隊絕對領導,還有一項重要內容就是建立士兵委員會,參與部隊管理,監督經費收支,在軍隊內部實行民主制度。1930年9月,紅一方面軍總政治部印發《紅軍士兵會章程》,進一步明確了士兵委員會的宗旨、職權、組織、經費、工作等,規定士兵委員會有審查軍隊經濟、監督軍隊給養的權力。宋任窮回憶他在營里擔任士兵委員會主席時,士兵委員會的工作,一個是政治民主,一個是經濟民主,分伙食尾子,管理伙食,管理經濟。從士兵委員會的地位、監督對象和方法來看,已經初步具備了審計監督的功能要素,可以看作是人民軍隊審計制度的雛形。
隨著紅軍的發展壯大,為加強節約,反對貪污浪費,以群眾性監督為主的軍內經濟監督開始向專門專業的審計監督轉變。1932年2月,中央革命軍事委員會頒布《關于經理工作問題提案》的訓令,并附發《經濟公開條例》。依據該條例,軍委設總審查委員會,軍、師級部隊普遍建立審查委員會,每月審查各級經理機關賬目一次。各級審查委員會獨立履行軍事經濟監督職能,標志著紅軍審計機構和審計制度的正式建立。
1933年9月,中華蘇維埃共和國成立中央審計委員會后,紅軍內部也相應成立了審計委員會,編設了稽查員。長征期間,紅軍也堅持了審計制度。比如,紅二、紅六軍團在長征途中設立了審計委員會,主任是賀龍,政治部主任、保衛部長、參謀長、供給部長擔任審計委員會委員。
在全民族抗日戰爭中淬煉成長
抗日戰爭全面爆發后,中央軍委、八路軍和新四軍各部隊普遍設立了審計機構,逐步建立起縱向多級的審計體系,健全完善審計法規制度,卓有高效骨痛康多少錢一瓶成效地開展預決算、開支消耗等審查監督工作。
1938年11月,毛澤東批準頒布《中央軍委財政委員會暫行條例》,規定軍委在主席指導之下設立財政委員會,下設審計處,為執行權力機關;凡軍委所屬后方各機關、部隊、學校的按月或臨時收支預決算,必須先行送交審計處審核。1938年底,毛澤東簽發的《中央軍委關于嚴格預算制度的通令》明確,每月預算須按期編制于上月25日前、每月決算須于下月10日前送達審計處審核,由財政委員會批準后,方能由供給部發款報銷。
1939年,八路軍總供給部財政處下設審計科負責審計工作。1940年10月,八路軍129師頒發六項制度,審計制度就是其中之一,規定在師一級成立審計委員會,負責審計師旅團預算、決算。1941年春季,八路軍總部頒布了《審計法規》,明確規定總部設立總審計委員會,各戰略區設審計委員會,旅團設審計組,總審計委員會、審計委員會下設審計處;實行團、旅、師(戰略區)三審制度,總部總審計委員會為最后稽核機關。八路軍審計處處長喻縵云回憶,部隊的一切開支必須填造月份和年度預算、決算,并附人員馬匹增減表、報銷單據,經審計處審查,才能通知供給部門撥款或沖銷預支;對軍工開支審查也非常嚴格,每支步槍、每發子彈、迫擊炮彈的成本,尤其是原材料消耗都要審核。
1941年初皖南事變后,新四軍在蘇北鹽城成立新的軍部,部隊整編為7個師、1個獨立旅,有的師專門設立了審計科。同年,中央軍委華中軍分會發出通知,決定各級軍政黨委員會下設審計委員會,要求各級審計委員會應有專門的可靠查賬人員負責按月審計,終結一次,按級負責對上級報告一次。粟裕任新四軍第一師師長期間,兼任蘇中軍政黨委員會審計委員會主任,1944年11月,在蘇中軍區直屬隊干部會上作報告時,他批評蘇中區“現在養成一種競賽浪費的風氣,似乎越闊氣就越好”,要求嚴格執行預決算制度、審計制度,厲行節約。1941年8月,新四軍第四師師長彭雪楓專門講到建立審計制度,“師設審計委員會高效骨痛康膠囊多少錢一瓶,以張震兼主任,統一軍政黨經費收支之審查”。
這一時期,各根據地也都健全完善了審計制度。審計人員堅持嚴格審查,特別是對經費支出的核銷相當細致,包括小到5角錢的路費、6角錢的烤火費等,同時也注重實事求是。習仲勛任關中分區領導期間,專門寫信給陜甘寧邊區審計處曹力如處長,反映經費超支具體情況,逐月說明數額及原因。審計處據實進行了核準。
在解放戰爭中發展壯大
解放戰爭時期,人力、物力、財力供應需求不斷增大,中央軍委更加重視審計監督,進一步加強對審計工作的領導,審計體系更加完備,功能發揮更加全面。
這一時期,各野戰軍都結合實際,設立審計機構,建立審計制度,開展審計監督。1948年12月,軍委后勤會議決定統一全軍的審計制度,野戰軍、大軍區、軍、二級軍區分別設置審計委員會,各團與分區要成立審計小組。彭德懷在會議上指出:審計制度也很好,“建了審計制度就能大公無私”。
軍隊審計的監督領域十分廣泛,其中軍費預決算審計居于首要地位。如,1948年西北野戰軍工作總結中記載“野戰二院造假預算……津貼等,數目不詳”。1949年第四野戰軍后勤部審計處發現“作預算不從實際出發或不按預算報銷共有八個單位……獨二十四師三月份決算上下差別頗多”高效骨痛康膠囊價格。平原軍區供給部審計科在審計預算時,指出:物價是逐月上漲,又加部隊處于分散清剿,部隊經費曾經發生恐慌。于是提出了三條解決對策,體現了在軍費預算審計中,審計部門發揮了建設性作用。
除審核和批準各種預決算外,審計機構還要掌握人員馬匹數目,有組織有計劃地檢查和督促各后勤機關貫徹各種制度,克服貪污浪費現象。如1946年國民革命軍新編第六路軍總司令郝鵬舉在我軍強大壓力下,于臺兒莊、棗莊前線率部起義。陳毅安排該部到山東莒縣休整。其間,郝鵬舉向我方申報領取給養實力為5萬人,經過審計人員深入現場,發動所駐各村黨支部,逐戶清查,發現實際只有3萬人左右,避免了一起嚴重虛報冒領的問題。同時,經費、糧秣等財物收支,戰場繳獲及接收、沒收、征借以及其他各種收入,各項開支標準的制定,財經政策制度的執行等,都納入了各級審計機構的監督范圍。
黨領導下的革命戰爭年代的軍事審計工作,歷經戰火洗禮,留下彌足珍貴的審計精神,創造了不可替代的工作業績,為新中國成立后軍隊審計監督制度存續、改革開放后恢復重建和新時代改革重塑,奠定了厚實基礎。(王大偉 張濤)
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